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重慶市大渡口區市場監督管理局2020年法治工作報告

我局認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會會議精神及市委全面依法治市委員會第一、二次會議精神。認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞區委區府的部署和安排,積極采取措施,全面依法提升市場監管各項工作的法治化水平,圓滿完成各項工作任務。

一、法治建設總體情況

(一)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

2020年以來,我局主要負責人高度重視推進法治建設,嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,深入貫徹落實區委區府關于法治建設決策部署,認真做好我局依法行政工作,及時召開會議,傳達上級精神,部署工作任務,制定年度工作計劃,積極推動落實年度法治建設工作要點及法治建設重點工作任務情況。結合我局行政審批服務、辦證大廳管理、政務信息公開等工作內容,以依法行政、優化環境為目標,建立和完善依法行政、高效服務機制,加強協調監督,創新服務方式,努力提升服務水平,較好地推動了我局各項事業的發展,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,較好完成全年法治建設各項工作任務。

(二)完善依法行政制度體系

一是建立健全26項制度體系[行政執法管理辦法(試行);關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的任務分解表;企業監管(信用)分級管理辦法;投訴舉報處理制度(試行)等]涉及綜合執法辦案、內部分工協調、重點任務統籌等各個方面,做到用制度建設推動改革發展,把制度優勢轉化為治理效能。

二是加強規范性文件監督管理。我局規范性文件的制定、會簽、備案及清理工作嚴格按照《重慶市行政立法基本規范(試行)》《重慶市行政規范性文件管理辦法》進行落實,保障和完善規范性文件制定和發布。截止目前,我局共發布規范性文件五個,均現行有效。

三是全面落實法治政府建設各項任務。大力轉變政府職能,堅持簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下。完善依法行政制度體系,切實解決法治政府建設中的突出問題。重點解決好有法不依、執法不嚴、違法不究的問題和依法行政能力和水平不足的問題,不斷提高社會治理的法治化水平。

(三)科學民主合法地實施重大行政決策

通過制定重大行政決策程序,明確規范重大行政決策的重點內容和步驟,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定納入法治化軌道。我局目前已出臺重大行政決策中涉及行政處罰案件的范圍和要求,其余等市局出臺重大行政決策清單,區局依照制定。

(四) 行政執法嚴格規范公正文明

一是嚴把法制核審關。法制科認真核審案件,全年提出審核意見近1300條,確保處罰案件事實清楚,證據確鑿,適用法律正確,程序規范、合法,法律文書使用規范,自由裁量權合理,保證了執法案件的規范性。

二是加強重大案件集體討論。制定了大渡口區市場監督管理局行政執法管理辦法(試行),規定了對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件,應當由集體討論決定,形成討論記錄,有效保障行政處罰的公平、公正,全年共集體討論案件15件。

三是開展行政執法案卷評查工作。我局于9月中旬至10月上旬在全局范圍內開展了行政處罰案件評查工作,抽調各辦案單位的辦案骨干和法制員對全局9個辦案單位辦理的130件行政處罰案件開展了為期3天的集中評查,評查采取交叉評查、重點抽查的方式,抽查了60個案卷,均提出了審核意見。

四是加強行政執法人員隊伍管理。開展執法主體及人員的清理工作,組織新進執法人員參加崗前培訓,并通過行政執法資格考試,2020年完成了全局執法人員共127個執法證件換證工作。

(五) 行政權力制約監督科學有效

一是強化法制監督。2020年行政復議11件,其中3件駁回,3件維持,5件撤回。行政訴訟6件,其中原板塊遺留案件1件,今年判決撤銷原板塊作出的撤銷決定。上訴后二審維持原判。1件勝訴,1件主動撤訴,1件按撤訴處理,2件正審理中。申請法院強制執行2件,行政庭均裁定執行,現已向執行庭申請強制執行。辦理檢察建議5份,已回復。辦理司法建議1份,已回復。落實了政府法律顧問制度,聘請了專業律師為我局的法律顧問,并與其簽訂了法律顧問合同,為我單位提供全方位的法律服務,并提供行政咨詢。

二是強化財政監督。嚴格依法執行預算。

三是加強審計監督。配合審計機關開展審計工作,審計時未發現違紀違規情況。

四是強化行政監察。我局今年未發生行政違紀違規案件。

(六)工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

一是健全完善領導干部學法考法機制。堅持將憲法法律列為機關干部職工的必修課,把法治教育納入干部教育培訓總體規劃。落實黨組中心組學法,組織領導干部參加旁聽庭審,新進執法人員培訓考試,全局干部職工年度法治理論知識考試等

二是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。嚴格落實年度普法計劃申報,完善普法責任體系。常態化開展“我執法我普法”活動,進一步加大普法工作 。

三是提高普法經費保障水平。把普法工作經費列入財政預算,用好財政撥付的普法工作專項經費,做到??顚S?。

四是做好“七五”普法總結驗收工作。開展好我局“七五”普法規劃實施情況自查工作,對標對表規劃要求查找薄弱環節,補齊短板、逐項落實,作好迎檢的各項準備。

五是將學法活動列入常態化建設。結合工作實際,組織干部職工學習各類相關法律法規,提高干部職工法律意識和執法能力,增強責任感,切實做到依法行政。

二、重點工作及主要成效

1、優化食品安全“頂層設計”。制定《深化改革加強食品安全工作實施方案》,明確食品安全工作中長期規劃,建立“四位一體”責任落實體系和“三級聯動”監管機制,全面搭起符合大渡口區實際的食品安全工作“大格局”。依托區食安委,推動市監所監管網格和社區網格“兩網”對接,片區監管員和食品安全信息員“兩員”對接,有效解決“末端抓手”不足的問題,形成上下聯動、內外聯通的食品安全監管“一張網”。

2、把準食品藥品安全“治理重點”。聚焦重點區域、重點部位和關鍵環節,統攬謀劃專項整治23項,涉及防疫用品、節令食品,冷鏈食品等,累計查獲案件95起。全面部署應用“渝溯源”管理平臺,建立新進進口冷鏈食品備案制度,切實構建冷鏈食品疫情防控長效機制。

3、實施食品安全“提升工程”。率先建成半島逸景“智慧監管”農貿市場,創新實現“溯源智能”“抽檢智能”和“計量智能”三大優勢。建成并投用全市首個食品快速檢測中心,擁有農殘、獸殘、重金屬三個實驗室,能對近百個項目進行快速檢測,形成“監督抽檢” +“日??鞕z”的抽樣檢驗工作體系,有效解決了監督抽檢“周期長”,“問題食品”可能流入市場的隱患。

4、強化安全生產“攻堅監管”。認真落實全系統安全穩定工作會議精神,深化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。持續擴大“互聯網+”特種設備管理云平臺覆蓋的廣度和深度。針對電梯“維修難”問題,創新引入“免費診斷”機制。被選為全市液化石油氣瓶專項治理試點,建立氣瓶電子標簽,實現新投入氣瓶100%可追溯。

5、打造注冊登記“便利包”。持續深化“放管服”改革,大力提升開辦企業便利度,2020年新登記市場主體增速13.82%,與四川攀枝花市實現營業執照異地“互辦互發”。在全市率先探索實行“豁免制度”,對雙山花市內便民經營活動免于申辦營業執照。兌現紓困惠企政策,通過“銀企對接”,為企業解決資金需求3000余萬元,有效激發市場活力和發展動力。

6、提供質量服務“深化包”。建立深化“放管服”、質量、標準、認證、知識產權、延伸服務等六大平臺,梳理制定132個行政審批及服務項目。開展第二屆區長質量管理獎評選,引導企業實施卓越績效管理模式及先進質量管理方法,評出3家獲獎企業(其中2家為提名獎)。實施標準“領跑者制度”,指導制定全市首個食用農產品初加工企業管理標準。

7、夯實公平競爭“維護包”。堅決向破壞營商環境行為“亮劍”,嚴厲查處商標侵權、假冒專利等不法行為,重拳打擊制假售假等擾亂市場秩序違法行為。強化反不正當競爭執法,聚焦公用事業、房地產、醫藥教育等領域,依法打擊亂收費、虛假宣傳、虛假廣告等違法行為。

8、推出放心消費“安全包”。優化消費糾紛快處機制,針對商品質量問題、預付卡消費等熱點投訴,督促商場(市場)開辦者嚴格落實經營者首問、賠償先付和線下無理由退貨制度。

下一步我局將繼續認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會會議精神及市委全面依法治市委員會第一、二次會議精神。認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞區委區府的部署和安排,積極采取措施,全面依法提升市場監管各項工作的法治化水平,力爭在依法治區工作方面實現新的突破,取得新的成績,為我區經濟社會發展提供更加有力的法治保障,促進依法行政工作再上新臺階。

                   

重慶市大渡口區市場監督管理局

                            2021年2月22日

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